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關于《??谑型恋貎滢k法》修訂的 解讀說明

中國??谡T戶網站  更新時間:2022-02-28 16:30   來源:??谑凶匀毁Y源和規劃局  作者:

????2022年1月13日,??谑腥嗣裾鶎玫?82次常務會表決通過了修訂后的《??谑型恋貎滢k法》(以下簡稱辦法),于2022年4月1日起施行。辦法的頒布實施將為本市土地儲備工作提供有力的制度支撐,進一步完善本市土地儲備工作機制和規范土地儲備行為。

一、加強土地儲備管理,修訂本辦法十分必要

2018年1月3日原國土資源部聯合財政部、人民銀行、銀監會印發了《土地儲備管理辦法》(國土資規〔2017〕17號),該辦法規定了總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開發、管護與供應、資金管理、監管責任等七個部分的內容,對土地儲備管理提出了全方位的要求,而原辦法在諸多方面存在立法空白,明顯滯后;且原辦法部分規定脫離實踐,還有部分內容違反上位法律法規及相關政策的規定,亟需盡快修改完善。

另一方面,隨著海南省自由貿易港建設不斷加快,為深化供給側結構性改革,加強政府對土地市場的宏觀調控能力,更好地引導土地合理開發利用,實現土地資源最優配置成為本市土地儲備工作的重點,對土地儲備工作提出了新的更高要求,有必要結合《習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上的講話》和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》等重要文件精神對原辦法進行修改完善,制定出臺符合本市實際情況且具有前瞻性的土地儲備辦法。

二、深化統籌提升用地效益,修訂本辦法具有重大意義

土地儲備是一項立足當前,著眼長遠,促進經濟社會發展的最基礎性的工作。土地儲備在實現城市發展戰略、推動城市建設和保障民生等方面提供了有力保障。加強土地儲備是經濟發展的迫切需求,是提高土地節約集約利用水平、緩解發展土地制約的迫切需求,是提高土地經營水平、緩解發展資金瓶頸的迫切需求。本辦法的修訂完善,有利于指導收儲工作更加規范化開展,使儲備土地的前期開發與管護具體工作有的放矢,引導各部門通過合理制定儲備土地的出讓控制指標,確定建設用地供應準入標準并加強供后監管,切實提升本市供應土地的用地效益。

三、辦法的主要內容

辦法共三十五條,主要增設了土地儲備三年滾動計劃、儲備土地不動產登記、土地儲備管護、用地效益標準制度、監管責任等內容;同時對收儲程序、儲備土地前期開發與臨時利用、土地儲備資金管理等內容進行修改完善。主要亮點是對土地儲備計劃、收儲條件和程序、管護方式的細化規定,以及儲備土地不動產登記制度、用地效益標準制度的確立。修改的主要內容如下:

(一)進一步明確土地儲備管理的職責分工

原辦法中規定的土地儲備聯席會議制度,在實踐中未發揮作用,予以刪除。修改后辦法第四條明確市自然資源和規劃主管部門是土地儲備工作的管理部門,市土地儲備整理中心是具體實施土地儲備工作的機構;第五條要求各區人民政府、市發展和改革、住房和城鄉建設、生態環境、財政、商務等相關部門按各自職責積極做好土地儲備工作。各級各部門協同聯動,確保本市土地儲備工作有序進行。

(二)增設土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的編制、報批及調整程序

原辦法僅在第七條對年度土地儲備計劃作出簡要規定,在土地儲備三年滾動計劃方面存在立法空白。修改后辦法第六條至第八條分別對土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的編制、報批及調整程序作出詳細規定,以滿足土地儲備管理的要求,有規劃、有計劃地開展本市土地儲備工作。

(三)明確土地入庫儲備的條件、情形和程序

原辦法未就土地入庫儲備的條件做出要求,收儲程序規定較為簡化。為了加強收儲管理,修改后辦法第九條明確了土地入庫儲備應當符合的條件;第十條細化了應當進行土地儲備的情形;為了進一步規范收儲程序,第十三條對以收回、收購方式實施土地儲備的程序進行了步驟分解;第十四條對有償收回或收購土地使用權補償標準的確定方式作出統一規定,更利于實踐操作。?

(四)完善儲備土地前期開發,增加儲備土地管護的規定

原辦法僅規定了土地整理單位的選取方式,對前期開發整理沒有做出具體要求,更未涉及儲備土地的管護。修改后辦法第十七條增加了儲備土地前期開發的內容,明確要求應當采取公開招標投標等公平競爭方式確定工程勘察、設計、施工和監理等單位,前期開發應當完成儲備土地內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設,進行土地平整,滿足必要的“通平”要求,市土地儲備整理中心應對前期開發工程實施監督管理和組織驗收;第十八條至第二十條彌補了土地儲備管護方面的空白,使管護主體、管護方式、管護責任均有法可依,有利于改變儲備土地“重收儲輕管護”的局面。

(五)建立用地效益標準制度,加強對儲備土地供應的管控

原辦法規定的儲備土地供應較為原則和籠統,已經無法滿足自貿港新形勢下的土地管控要求。修改后辦法第二十三條首次通過規章確立用地效益標準制度,各部門合理制定供地指標并加強供地后管控,有利于政府引導下節約集約用地以及提升土地效益。

(六)確立儲備土地的不動產登記制度

原辦法對儲備土地的登記未作出規定,不符合自然資源部關于自然資源統一確權登記的工作要求。修訂后辦法第二十四條明確規定儲備土地入庫前應當辦理儲備土地的登記手續;出庫供應時,再辦理相應的儲備土地注銷登記手續。

(七)強化土地儲備的資金管理

原辦法有關向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款的規定與《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》第五條“自2016年1月1日起,各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款”的規定不符,且未明確土地儲備資金使用范圍,無法有效規范土地儲備資金的用途。結合財政部相關規定及政策,修改后辦法第二十六條列舉了土地儲備資金的來源渠道;第二十七條明確限定了土地儲備資金的使用范圍;第二十八條提出建立土地儲備資金年度收支項目預、決算制度的要求,以加強土地儲備的資金管理。

(八)建立土地儲備的監管體系

原辦法對土地儲備機構的監管責任未予明確,修改后辦法第二十九條和第三十條分別從信息化監管以及部門監管兩個角度建立土地儲備機構監管體系,以加強對土地儲備機構的管理和指導,保證土地儲備工作順利開展。

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